Markedet er ingen naturkraft
Dette er et debattinnlegg. Teksten er kvalitetssikret i tråd med redaksjonelle prinsipper for publisering. Innholdet reflekterer skribentens egne meninger.
I vår forrige kronikk argumenterte vi for at EPC aldri kollapset. Det gjorde markedet rundt modellen. Historien illustrerer en langt større problemstilling. Hvordan vi kjøper inn, påvirker hva markedet utvikler.
Leverandører investerer i den kompetansen, teknologien og organiseringen som gir størst sannsynlighet for å vinne neste konkurranse.
Da energigarantien ble viktigere enn løsningen
Evalueringskriteriene blir derfor langt mer enn et administrativt verktøy. De fungerer som markedets kompass. Belønner vi laveste investeringskostnad, får vi løsninger som er optimalisert for lav investeringskostnad.
Belønner vi høyest mulig energigaranti, får vi konkurranser om den største garantien. Belønner vi kvalitet, innovasjon, gjennomføringsevne og dokumenterte resultater, utvikler markedet nettopp disse egenskapene. Markedet reagerer på insentivene vi skaper.
Fra funksjonskrav til ytelseskrav
Dette blir særlig tydelig når vi sammenligner tradisjonelle kontrakter med ytelsesbaserte kontrakter. Tradisjonelle kontrakter beskriver ofte hvordan en løsning skal bygges. Ytelsesbaserte kontrakter beskriver hva løsningen skal oppnå. Forskjellen kan virke liten. I praksis endrer den hele dynamikken i prosjektet.
Når byggherren etterspør dokumentert energiytelse, godt inneklima, stabil drift og lave livsløpskostnader fremfor bestemte tekniske løsninger, blir leverandørene utfordret til å bruke hele kompetansen sin.
Energitiltak i bygg sparer kraft – satsingen må utvides
Ingeniører, entreprenører, teknologileverandører og driftspersonell må samarbeide for å finne den beste løsningen, ikke bare den billigste. Konkurransen flyttes fra produkter til prestasjoner.
Innovasjon kan ikke spesifiseres
Innovasjon oppstår sjelden fordi ordet «innovasjon» står i konkurransegrunnlaget. Den oppstår når kontrakten gir rom for å utvikle bedre løsninger.
Ytelsesbaserte kontrakter gjør nettopp dette. Når byggherren beskriver målet i stedet for løsningen, åpnes det for ny teknologi, nye samarbeidsformer og smartere gjennomføring.
Det stiller samtidig høyere krav til begge parter. Byggherren må ha kompetanse til å definere riktige mål og evaluere helheten. Leverandøren må kunne dokumentere hvordan målene faktisk skal oppnås.
Stor støtte til innføring av EU-direktiv om energibruk i bygg
De beste eksemplene peker fremover
Utviklingen er allerede i gang. Oslo universitetssykehus har i nyere anskaffelser lagt større vekt på ytelse, livsløpsperspektiv og gjennomføring enn tradisjonelle detaljspesifikasjoner. Samtidig har Grønt Hjerte i Trøndelag fylkeskommune vist hvordan offentlige byggherrer kan bruke funksjons- og ytelseskrav til å stimulere innovasjon fremfor å spesifisere ferdige løsninger.
Fellesnevneren er tydelig. Oppmerksomheten flyttes fra hva som skal leveres til hvilken verdi leveransen skal skape.
Dette handler ikke om å kjøpe en varmepumpe, et ventilasjonsaggregat eller et SD-anlegg. Det handler om å kjøpe lavere energibruk, bedre inneklima, høyere driftssikkerhet og lavere livsløpskostnader. Når målet beskrives tydeligere enn løsningen, får markedet rom til å finne bedre svar.
Laveste pris er sjelden laveste kostnad
Den billigste løsningen på anbudsdagen er sjelden den billigste løsningen gjennom byggets levetid.
En teknisk installasjon med noe høyere investeringskostnad kan redusere energibruk, vedlikehold og utskiftninger i flere tiår. Likevel vurderes slike løsninger fortsatt ofte ut fra investeringskostnaden alene.
Mer penger til energisparetiltak
Når livsløpskostnader og samfunnsnytte blir en del av evalueringen, endres også beslutningene. Da blir energieffektivisering, robusthet og fleksibilitet konkurransefortrinn i stedet for merkostnader.
Vi trenger flere modige byggherrer
Skal vi lykkes med energiomstillingen, trenger vi flere byggherrer som tør å kjøpe ytelse fremfor detaljerte løsninger.
Vi trenger fasilitatorer som kan samle byggherre, rådgivere, entreprenører og drift rundt felles mål. Vi trenger entreprenører som får rom til å utvikle bedre løsninger, og vi trenger rådgivere som kombinerer teknologi, økonomi og gjennomføringsevne.
Når kontrakten bygger på felles mål fremfor motstridende interesser, endrer også samarbeidet karakter. Markedet utvikler seg når hele verdikjeden utvikler seg.
Å forme markedet vi ønsker oss
Offentlige anskaffelser handler i liten grad om å kjøpe det markedet tilbyr i dag. De handler om å forme markedet vi ønsker i morgen.
Evalueringskriterier er derfor langt mer enn et innkjøpsverktøy. De er et strategisk virkemiddel for innovasjon, bærekraft og verdiskaping.
Byggherrer kjøper ikke bare prosjekter. De former markedet. Vi får markedet vi etterspør. Over tid får vi også det markedet vi fortjener.
- Har du et debattinnlegg du vil dele med Energi og Klima? Send en epost til energiogklima@energiogklima.no