Da energigarantien ble viktigere enn løsningen
Dette er et debattinnlegg. Teksten er kvalitetssikret i tråd med redaksjonelle prinsipper for publisering. Innholdet reflekterer skribentens egne meninger.
I energidebatten peker nesten alle løsningene i samme retning: Mer kraftproduksjon, mer nett og større investeringer. Samtidig overser vi den billigste, raskeste og mest miljøvennlige energikilden vi har – energieffektivisering.
Det er et paradoks. Vi diskuterer hvordan vi skal produsere mer energi, men langt mindre hvordan vi kan bruke energien vi allerede har smartere. Norske bygg står for en betydelig del av energiforbruket, men representerer også et av de største potensialene for å frigjøre kapasitet i kraftsystemet.
Likevel forsvant et av de viktigste virkemidlene nesten fra markedet.
Energisparekontrakter kan være løsningen
Energisparekontrakter (EPC) omtales fortsatt av mange som risikable og kompliserte. Erfaringene viser noe annet. EPC er en gjennomføringsmodell der tiltak finansieres gjennom dokumenterte energibesparelser, mens leverandøren garanterer resultatet. Byggherren beholder eierskapet og kontrollen.
Dette er ingen uprøvd metode. EPC er gjennomført i en rekke norske kommuner og offentlige eiendomsporteføljer med dokumenterte resultater. Gjennom oppgraderinger av varme- og ventilasjonsanlegg, styringssystemer, belysning og tekniske installasjoner er energibruken redusert samtidig som inneklima, driftsstabilitet og verdien av byggene er forbedret.
Bodø: Sparte strøm for mer enn 7,1 millioner på fire år
Likevel stoppet markedet nesten opp. Flere leverandører fikk store problemer, og én gikk konkurs. Mange konkluderte med at EPC hadde feilet. Vår erfaring peker mot en annen konklusjon. Modellen fungerte fortsatt. Utfordringene oppsto i måten markedet etter hvert ble organisert på.
Størst mulig energigevinst
Fra 2012 til 2015 vokste EPC raskt. Konkurransene la vekt på kompetanse, kvalitet, gjennomføringsevne og realistiske energibesparelser. Etter hvert fikk én parameter stadig større betydning; størrelsen på den garanterte energibesparelsen.
Dokumentasjonen viser hvordan dette kunne slå ut. I én EPC-konkurranse fra 2015 utgjorde forventet energibesparelse og nåverdi 80 prosent av tildelingskriteriene, mens erfaring fra tilsvarende prosjekter og pris ble vektet med 10 prosent hver.
Intensjonen var forståelig. Byggherren ønsket størst mulig energigevinst. Samtidig endret konkurransen karakter. Den handlet i mindre grad om hvem som kunne levere den mest robuste løsningen, og i større grad om hvem som kunne garantere den største energibesparelsen. Da ble spørsmålet enkelt:
Hvem tør å love mest?
Norge i ferd med å bomme på energimål – ni organisasjoner ber om svar
Når flere leverandører konkurrerte om de samme prosjektene, oppsto et klassisk overbudskappløp. Garantiene beveget seg gradvis fra det faglig realistiske til det kommersielt nødvendige. Risikoen økte, og tapene kom.
Konkurransen endret karakter
De første EPC-konkurransene rundt 2012 viste at dette kunne gjøres annerledes. Da ble energibesparelse, erfaring, kompetanse, gjennomføringsevne og pris vektet likt, med 20 prosent hver.
Leverandørene ble vurdert ut fra en helhetlig vurdering av både løsning og gjennomføringsevne. Etter hvert endret dette seg. I enkelte konkurranser ble den garanterte energibesparelsen tillagt stadig større vekt, og dermed endret også konkurransens karakter.
Det illustrerer et viktig poeng. EPC-modellen var den samme. Anskaffelsesmodellen var forskjellig. Historien handler derfor om langt mer enn EPC.
Hva skjer med EUs nettpakke fremover?
Vi ser lignende mekanismer i rådgivning, totalentrepriser, teknologianskaffelser og innovasjon. Når én parameter overskygger helheten, begynner markedet å optimalisere mot konkurransen i stedet for mot verdiskapingen. Marginene presses, risikoen øker og rommet for innovasjon blir mindre.
Til slutt konkluderer vi med at modellen har sviktet, når utfordringen egentlig ligger i hvordan konkurransen er utformet. Lærdommen er enkel.
Må belønne helheten
Konkurranser må igjen belønne helhet. Kompetanse, kvalitet, gjennomføringsevne og realistiske besparelser må veie tyngre enn den største garantien. Bestillerkompetansen må styrkes, og flere bør kunne fylle rollen som EPC-fasilitator slik at konkurransegrunnlagene bygger på realistiske forutsetninger og en balansert fordeling av risiko.
Rundt 80–90 prosent av byggene som skal stå i Norge i 2050 er allerede bygget. Skal Norge lykkes med energiomstillingen, må eksisterende bygg bli en langt viktigere del av løsningen. Vi trenger mer kraft og mer nett. Samtidig må vi utnytte energien vi allerede har langt bedre.
Høyre-seier for raskere nettutbygging
Historien om EPC handler derfor om mer enn energieffektivisering. Den handler om hvordan vi utformer markeder, fordeler risiko og gjennomfører offentlige anskaffelser.
Den grønne omstillingen stopper neppe fordi vi mangler teknologi. Den stopper dersom vi fortsetter å belønne de største løftene fremfor de beste løsningene.
Historien om EPC minner oss om en enkel sannhet: Markeder formes av insentivene vi skaper. Endrer vi konkurransene, kan vi også endre resultatene.
- Vil du dele et debattinnlegg med Energi og Klima? Send til energiogklima@energiogklima.no