Tviler på det nye klimamålet: – Nok en tapt mulighet

De nye klimaplanene til Norge er for lite forpliktende, mener eksperter.

En lang og intens forhandling i Stortinget endte tirsdag med følgende vedtak:

En kvinne med kort, krøllete hår, iført bøyleøreringer, en rød topp og et svart og rødt mønstret skjerf, smiler til kameraet mot en enkel bakgrunn.
Elin Lerum Boasson er professor ved Universitetet i Oslo og ekspert på norsk og nordisk energi- og klimapolitikk. Hun følger også politikkutviklingen i EU.

Norge skal kutte sine CO2-utslipp med 70 til 75 prosent innen 2035 – og etter mye innsats fra Venstre, må regjeringen planlegge for at kuttene skal skje «i Norge og i samarbeid med EU».

Elin Lerum Boasson forsker på Norge og EUs klimapolitikk ved UiO og Cicero. Hun er skuffet over resultatet.

– Dette er en rund setning fra Stortinget – den forplikter ikke. Venstre har fått inn en formulering, men ikke en forankring. Dette er nok en tapt mulighet for å styrke klimapolitikken.

Lars H. Gulbrandsen er forskningsleder ved Fridtjof Nansens Institutt. Han mener også Venstres formulering er en detalj.

– Det gir et litt sterkere signal om at utslippskuttene skal tas i Norge og i samarbeid med EU, med i praksis mener jeg at forskjellen er ganske liten i forhold til det regjeringen la opp til.

EU legger opp til «usbekiske kvoter»

Lars H. Gulbrandsen er forskningsleder for klima og energi ved Fridtjof Nansens Institutt. FOTO: Philippe Bédos Ulvin / Energi og Klima.

Stridens kjerne har vært hvor mye av klimamålet som kan nås gjennom å kjøpe internasjonale kvoter under Parisavalens artikkel 6 – altså at Norge betaler for prosjekter som kutter utslipp i for eksempel Usbekistan.

Klimapartiene har vært pådrivere for at Norge skulle ha et ambisiøst nasjonalt mål, i tillegg til deltakelse i EUs kvotemarkeder.  

Gulbrandsen tror EU selv beveger seg mot å kjøpe flere internasjonale kvoter, og at Norge da kommer til å følge etter.

– Jeg tror at EU vil åpne for internasjonalt kvotekjøp for å nå et 2040-mål, og sånn sett vil også samarbeidet med EU åpne for at Norge bruker denne muligheten mer uansett, sier han.


«Weimar-statene»
positive

Det er ventet at EU kommer med sitt mål for 2040 i starten av juli, opplyser kilder til Politico.

Målet for 2035 vil være avledet av dette – altså midt i mellom 2030-målet på 55 prosent og det nye målet for 2040.

I starten av juni kom EUs klimaråd med en tydelig anbefaling: Internasjonale kvoter bør ikke regnes med i EUs klimamål for 2040, ifølge Financial Times.

Det er i strid med signalene fra Tyskland, der regjeringen kun vil støtte et 90 prosents klimamål dersom internasjonale kvoter kan inngå som del av løsningen.

Også Frankrike og Polen, som sammen med Tyskland utgjør de såkalte Weimar-statene, støtter dette kravet.

To menn i dress håndhilser på podier merket «Élysée», med franske og EU-flagg i bakgrunnen, under en pressekonferanse.
Polens statsminister Donald Tusk og Frankrikes President Emmanuel Macron er positive til at internasjonale kvoter telles med i målet om å kutte europeiske utslipp med 90 prosent innen 2040. FOTO: Christophe Petit-Tesson/NTB/Pool Photo via AP

Ifølge Politico har EUs klimakommissær Wopke Hoekstra selv vært pådriver for å få Tyskland med på 90-prosentmålet – mot at et begrenset kvoteinnslag tillates.

Enigheten mellom tyske kristendemokrater og sosialdemokrater innebærer at inntil tre prosentpoeng av klimamålet kan nås med internasjonale kvoter.

Det settes samtidig strenge kvalitets- og bærekraftskrav til hvilke kvoter som skal godtas, blant annet knyttet til pris og klimanytte.

Ikke så ille lenger

Jørgen Wettestad forsker på kvotesystemer ved FNI. Han mener dagens system under Parisavtalen er mye forbedret, og at kritikken ofte bygger på erfaringer som ikke lenger gjelder.

– Oppmerksomheten rundt svakhetene ved gamle kredittsystemer er stor, og det er et betydelig politisk og faglig press mot å bruke klimakvoter med tvilsom effekt, sier han.

Jørgen Wettestad er seniorforsker ved Fridtjof Nansens Institutt (FNI) med globale kvotehandelssystemer som spesialfelt. FOTO: Philippe Bédos Ulvin / Energi og Klima.

Wettestad understreker at det gamle, ofte kritiserte er under utfasing. CDM-systemet ble etablert under Kyoto-protokollen i 2005, og viderutviklet til såkalte med Parisavtalen.

– CDM-systemet er under utfasing, og artikkel 6-kreditter er ment å være en forbedret variant – med strengere kriterier og bedre metodikk. Erfaringene fra CDM er tatt med videre.

Internasjonale kvoter er nyttige og viktige verktøy, så lenge de ikke blir en hvilepute som hindrer nasjonale kutt, påpeker Boasson:

– Det er helt legitimt å være skeptisk til FN-kvoter, mange har vært av tvilsom kvalitet. Men vi trenger også mekanismer for å investere i utslippskutt i fattige land. Sverige har hatt en modell der de har et nasjonalt mål, og i tillegg et mål som tillater bruk av kvoter. Det syns jeg er en god løsning.

Mener Norge står på utsiden

UiO-forskeren er dessuten skeptisk til hvor mye kraft som ligger i at Norge skal nå klimamålene sine «i samarbeid med EU».

– Vi er ikke med i eller , så i realiteten er vi ikke fullt ut en del av EUs klimapolitikk, selv om vi ofte gir inntrykk av det. Det kunne vi vært – men vi har valgt det bort.

To tjenestemenn står foran norske og EU-flagg, med skilt fra Europakommisjonen synlig i bakgrunnen.
Statsminister Jonas Gahr Støre møter kommisjonspresident Ursula von der Leyen i Brussel i 2022. FOTO: Stephanie Lecocq / NTB / Pool Photo via AP

Hun etterlyser en styrking av institusjonene og strenge, juridiske forpliktelser.

– For eksempel kunne man ha pålagt regjeringen å legge frem regelmessige handlingsplaner. Man kunne også ha styrket Miljødirektoratets rolle, gitt Klima- og miljødepartementet mer tyngde, og opprettet et uavhengig klimaråd med mandat til å sikre oppfølging. Det har man ikke gjort.

Få alle sakene fra Energi og Klimas Brussel-korrespondent i innboksen

Nyheter og bakgrunn om hvordan EUs energi- og klimapolitikk påvirker norsk politikk, økonomi og næringsliv. Nyhetsbrevet sendes ut daglig.

Energi og Klimas Brussel-korrespondent er støttet av Agenda Vestlandet, Fritt Ord og Bergesen-stiftelsen.

Abonner på EU-korrespondenten:

Fleksibilitet i EU vil være avgjørende

Dersom norske utslipp skal kuttes med minst mulig bruk av internasjonale kvoter, vil tilgangen på kvoter i EU naturligvis bli viktigere.

Dette er et presset marked, og tilgangen på kvoter innen den såkalte , altså utenfor kvotesystemet der norske bedrifter uansett er med, er liten.

– Det er mindre fleksibilitet [i ESR] enn i kvotesystemet. Norge har mulighet til å kjøpe utslippskutt fra andre EU-land, men i praksis finnes det få land som tilbyr slike kvoter. Det gjør det vanskelig å planlegge rundt denne typen samarbeid, forklarer Knut Einar Rosendahl.

En middelaldrende mann med lysebrunt hår, iført en mørkeblå skjorte med krage, smiler til kameraet mot en enkel lys bakgrunn.
Knut Einar Rosendahl er professor i energi-, miljø- og ressursøkonomi ved NMBU i Ås. FOTO: NMBU

Professoren i samfunnsøkonomi ved NMBU er tydelig på at Norge må lene seg på EU.

– Tilgang på fleksibilitet i EU vil være avgjørende. Hvis Norge skal nå 75 prosent uten internasjonale kvoter, må vi bruke de mulighetene som finnes innenfor EU – så langt det går, sier Rosendahl.

Han får gehør fra Gulbrandsen.

– Dersom artikkel 6-kvoter holdes utenfor, vil Norge måtte lene seg mye tyngre på samarbeid med EU. Det betyr både bruk av kvoter i EUs kvotesystem og bruk av fleksibilitet i ikke-kvotepliktig sektor (ESR). Innenfor regelverket for utslipp og opptak fra skog- og arealbrukssektoren () – er det lite fleksibilitet igjen, så innsatsen må komme andre steder.

Fakta om Norges klimasamarbeid med EU

 EØS-avtalen

Norge deltar i EUs klima- og energipolitikk gjennom EØS-avtalen. Dette inkluderer:

  • EUs kvotesystem (ETS) – Norge er fullt integrert, med felles markedsmekanismer og tak for utslipp.
  • Klimaregelverk for skog og arealbruk (LULUCF) og ikke-kvotepliktig sektor (ESR) er innlemmet i EØS gjennom tillegg i , men med visse forbehold og fleksibilitetsordninger.

Klimaavtalen fra 2019

I 2019 inngikk Norge og EU en tilleggsavtale til Parisavtalen, som kobler Norges klimamål til EUs.

  • Norge forpliktet seg til samme utslippsmål som EU fram mot 2030, og samarbeider om gjennomføring i både kvotepliktig og ikke-kvotepliktig sektor.
  • Avtalen krever egen rapportering og oppfølging, men gir ikke Norge stemmerett i EUs klimabeslutninger.
  • EU har felles klimamål og det er derfor EU som på vegne av medlemslandene rapporterer til FN. Norge er ikke en del av dette samarbeidet og rapporterer selv til FN.

 Den grønne alliansen

I 2022 inngikk Norge og EU en grønn allianse.

  • Alliansen dekker samarbeid om fornybar energi, hydrogen, karbonfangst og grønn industri.
  • Den har ingen juridisk forpliktende mekanismer, men fungerer som en strategisk plattform for felles prosjekter og politisk dialog.