En «energipakke» for 2020-tallet
Å få til et stort kompromiss krever at man konsentrerer seg
om helheten – et felles prosjekt med mange komponenter. Et samlet næringsliv,
fagbevegelsen, Arbeiderpartiet, Høyre – de største og mektigste aktørene i den
norske makten – må kunne stille seg bak. Aktører som er ute etter å fremme sin
sektors interesser vil lettere bli kunne bundet til masten – og ta ansvar for
helheten et slikt politisk puslespill representerer.
Politisk ville et omforent opplegg – en «energipakke» – kunne bidra til å parkere en del av konfliktene knyttet til Norges forhold til EU. Den store rammen for «energipakken» er Europas grønne skifte. Med et stort felles prosjekt, med bred politisk støtte, som skal realiseres gjennom noen få år, blir det mindre rom for konfliktdyrkende krefter i ytterkantene av det politiske spekteret.
En «energipakke» for 2020-tallet vil måtte bestå av mange
deler.
Offshore vindkraft
Myndighetene kan stille krav om at oljesektoren dekker betydelige deler av elektrifiseringsbehovet sitt gjennom offshore vindkraft. Et anlegg på 1000 MW bunnfast vindkraft i området som kalles Nordsjø sør og 3–500 MW flytende i Utsira-området, vil kunne gi 5–6 TWh strøm. Dette er omkring halvparten av etterspørselen elektrifiseringen representerer. Offshore vind vil gi noe dyrere strøm for oljebransjen enn strøm fra land, men næringen har rygg til å bære denne ekstra kostnaden.
Et slikt pålegg ville også tvinge Equinor og andre oljeselskaper til å ta større ansvar enn "bare" å være kjøpere av kraft i et marked der utbyggere, kraftselskaper og lokalpolitikere må håndtere intense og lammende konflikter knyttet til utbygging av vindkraft til land.
Havvind er heller ikke konfliktfritt når det gjelder arealbruk, men det går an å finne løsninger som ivaretar hensynet til fiskerier og andre interesser.
Det må legges til rette for anbud som innbyr andre aktører enn Equinor på utbyggersiden, som for eksempel danske Ørsted når det gjelder bunnfast havvind og Aker Solutions når det gjelder flytende løsninger.
Med 5–6 TWh fra havvind vil det trenges vesentlig mindre utbygging av vindkraft på land. Prosjekter med store naturinngrep kan legges vekk, mens gode landbaserte vindkraftprosjekter kan utvikles og bygges. Slik innebærer «energipakken» at vindkraftmotstanden og naturvernet blir tilgodesett. Det blir ikke slutt på utbygging av landbasert vindkraft, men det blir behov for vesentlig færre anlegg.
Utbygging av offshore vindkraft gir også økt etterspørsel
etter varer og tjenester fra en leverandørindustri som på tyvetallet vil
oppleve at oljesektoren blir mindre viktig. «Norskandelen» til leveransene vil trolig
være større enn i landbasert vindkraft. Et norsk hjemmemarked vil også gjøre
det lettere for norske virksomheter å vokse i offshore vindkraft
internasjonalt. Dette gjør at «energipakken» tilgodeser leverandørindustrien og
dens ansatte – fagbevegelsen ønsker at det bygges offshore vindkraft.
Det er et viktig poeng at utbygging av offshore vindkraft i
Norge må gjøres slik at anlegg før eller siden kan kobles opp mot kontinentet og
Storbritannia. Det vil skje en voldsom utbygging i Nordsjøen de nærmeste par
tiårene og det er i Norges langsiktige interesse å ta del i dette.
Flere kabler – NorthConnect
Den tradisjonelle kraftbransjen ser ikke så lyst på at det bygges offshore vindkraft, i hvert fall ikke med subsidier. Mer tilbud betyr lavere priser, og dermed at vannkraftens verdi svekkes. Utbygging av småkraft, vindkraft på land og solenergi virker på samme måte. Større deler av kraftbehovet vil dekkes uten at det er nødvendig å åpne kranene i vannmagasinene og kraftprisene i markedet blir lavere enn de ellers ville vært.
Botemiddelet for dette er å koble Norge tettere mot kontinentet
og Storbritannia gjennom kraftkabler. Da kan vannkraften erstatte fossilkraft –
få godt betalt – og kutte klimagassutslipp i stort omfang. Handel med kraft er
et svært viktig bidrag til å få ned klimagassutslippene i det europeiske
kraftsystemet, og for Norge betyr kabler at vi fortsatt kan tjene penger på å
levere energitjenester til Europa når gassetterspørselen faller og blir borte.
Handelen med kraft gir en samfunnsøkonomisk gevinst. Samfunnskaken blir litt
større enn del ellers ville vært.
Fordi det bygges mye vind- og solenergi i våre naboland, vil
det i ganske mange timer i året være slik at kraftflyten går fra kontinentet og
Storbritannia til Norge. Da kan vannet i magasinene «spares», inntil det
oppstår betalingsvillig etterspørsel.
Offshore vind «alene» vil trolig bli møtt med motstand fra
den tradisjonelle kraftsektoren i Norge. Dersom en slik satsing kobles til
flere kabler, og i første omgang ja til NorthConnect, kan bildet være
annerledes. Den langsiktige verdiskapingen i norsk vannkraftsektor er avhengig
av denne koblingen til Europa.
Å få bygget NorthConnect-kabelen og ytterligere kabler, uten
et bredere kompromiss
som innebærer at industrien og fagbevegelsen kjenner sine interesser ivaretatt,
er politisk umulig. En kobling mot utbygging av offshore vindkraft kan endre
dette bildet, og gjøre at fagbevegelsen vil se annerledes på spørsmålet om
kabler.
Kraftselskapene har lenge ønsket seg nye skatteregler som
gjør det mer lønnsomt å oppgradere og i noen grad utvide eksisterende vannkraftanlegg.
Dette kan inngå i en stor «energipakke» – slik at det stimuleres til
samfunnsøkonomisk lønnsomme oppgraderinger av eksisterende vannkraft.
Hva med forbrukernes regninger?
Strømprisene folk flest og industrien betaler påvirkes av
den samlede balansen mellom tilbud og etterspørsel. Prisvirkninger knyttet til
utslippskostnader i EUs kvotesystem vil slå inn uansett, men denne effekten vil
bli lavere etter hvert som kraftsystemene i Europa avkarboniseres. Mer tilbud
av strøm, og særlig uregulert strøm fra sol- og vindkraft, gjør prisene lavere
enn de ellers ville vært. Om vindkraften kommer fra landbaserte anlegg eller
offshore vind, spiller ingen rolle. Nettkostnader kan påvirkes noe, men neppe
så mye.
Dette gjelder både husholdninger og tradisjonell industri.
Hverken forbrukere flest eller kraftforedlende industri vil ha noe å frykte
gjennom en slik «energipakke», så lenge det er god balanse mellom det som skjer
på tilbuds- og etterspørselssiden. Når forbruket øker, må det bygges ut mer
kraft hvis prisene ikke skal gå i været.
Det som ville gi forbrukerne høyere priser i en slik
«energipakke», er om offshore vindkraft krever subsidier som på en eller annen
måte må dekkes inn over strømregningen. Men hvis myndighetene vil, så kan den
ganske begrensede ekstrakostnaden fra en offshore vind-utbygging belastes
oljenæringen – og ikke folk flest.
I den helt andre enden kan også et annet tiltak inngå en
stor «energipakke». Det fremmer det grønne skiftet at flest mulig husholdninger
og bedrifter kan produsere solstrøm på sine egne tak, eller gjennomføre energieffektiviseringstiltak
som reduserer forbruket. Derfor bør forslag om å straffe egenproduksjon av
solenergi gjennom nett-tariffer legges vekk.
Er det ingen tapere i dette spillet?
Alle sektorer og aktører vil kunne få «noe» med et opplegg i tråd med denne skissen, og det vil gi mange gevinster. Det vil gagne helheten, i form av mer reduksjon i klimagassutslipp og stimulanser til grønn vekst.
Men ingen vil få det akkurat som de vil.
Det er det som er den norske modellen.
