Veivalg i europeisk klimapolitikk

Hva er de beste virkemidlene for å komme til et fornybart energisystem i Europa? Her fra Düren i Nordrhein-Westfalen, Tyskland.
Den europeiske klima- og energipolitikken består av lag på lag med virkemidler. På europeisk nivå har vi et klimakvotesystem, mens vi på nasjonalt nivå har en rekke subsidieordninger og reguleringer. En paradoksal bieffekt av subsidiene er at de reduserer prisen på CO₂-utslipp. Dermed bidrar de også til lave priser på kullkraft, og en klima- og energipolitikk som er mer kostbar og mindre effektiv enn den kunne og burde ha vært.
Europeisk energi- og klimapolitikk står nå foran noen fundamentale veivalg. Skal CO₂-priser eller subsidier være det politiske hovedredskapet?
I Statkraft modellerer vi den europeiske energisektoren detaljert. Vi opererer med flere framtidsscenarier. I ett scenario velger Europa å styrke kvotesystemet slik at CO₂-prisen driver fram investeringer i fornybar kraft. I et annet scenario er subsidier driveren for investeringene.
Forskjellen mellom de to scenariene er forbløffende: Ved å la kvotesystemet gjøre jobben, får vi langt større investeringer i fornybar kraft i Europa de neste par tiårene enn ved å satse på subsidier.
Hvorfor er forskjellen så stor? Forklaringen er rett fram: Subsidier motiverer de som er omfattet av subsidien til å gjøre klimariktige investeringsvalg. Riktige karbonpriser motiverer alle til å gjøre klimariktige investeringsvalg. Når bare prissignalene blir riktige, er markedet en formidabel kraft for utvikling.
Men det er lettere å få politisk gjennomslag for subsidier enn høye karbonpriser, hevdes det. Det kan nok stemme, ikke minst fordi det ofte er lettere å skjule hvem som egentlig betaler for subsidien.
Men det er likevel tvilsomt om resonnementet gjelder på sikt:
For det første er det et åpent spørsmål om en klimapolitikk basert på subsidier er statsfinansielt bærekraftig over tid. Selv om fornybar fremdeles bare utgjør en liten del av kraftproduksjonen i Europa, har flere land allerede akkumulert svære økonomiske forpliktelser i framtidige subsidier. Bare i Tyskland er årlige subsidier til fornybar høyere enn samlet brutto nasjonalprodukt i noen av de mindre europeiske landene.
